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行業動態

河南發文要求加快光伏扶貧進度,戶用分布式、村級小電站可由縣級先行審批,鼓勵建設多種形式光伏電站

文字:[大][中][小] 2016-8-3    瀏覽次數:990    


為加快光伏發電扶貧項目實施,河南省發改委、扶貧辦、國土廳、農業廳、林業廳聯合下發了《關於組織實施光伏發電扶貧工作的指導意見》。

2016年7月26日,河南省發改委、扶貧辦、國土廳、農業廳、林業廳聯合下發的《關於組織實施光伏發電扶貧工作的指導意見》(下稱“意見”)指出,為加快光伏發電扶貧項目實施,對於各縣(市、區)實施方案中具備條件的貧困戶戶用分布式光伏發電、村級小電站兩種類型,可由縣級先行審批實施方案,再依法依規辦理相關手續後開工建設;集中式光伏電站項目,未經國家批複不可實施,否則所產生風險由項目投資方自行承擔。


同時,《意見》指出,有條件的縣(市、區)也可利用荒山荒坡等未利用土地、設施農業空閑棚頂等建設集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統籌用於貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式光伏電站,提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應25千瓦的項目規模標準,對應的建檔立卡貧困人口要同時落實到位。 


附:河南省發展和改革委員會、河南省扶貧開發辦公室、河南省國土資源廳、河南省農業廳、河南省林業廳關於組織實施光伏發電扶貧工作的指導意見


各省轄市、省直管縣發展改革委、扶貧辦、國土資源局、農業局、林業局,國家開發銀行河南省分行、中國農業發展銀行河南省分行、國網河南省電力公司:


為貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議精神,紮實落實《中共河南省委、河南省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和《河南省產業扶持脫貧實施方案》,根據國家發展和改革委員會、國務院扶貧開發辦公室、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源[2016]621號)要求,現就我省實施光伏發電扶貧工作提出如下意見:


一、總體要求


認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略和國家清潔低碳能源發展戰略,將光伏發電扶貧作為資產收益扶貧的重要途徑,根據各地貧困人口分布及光伏發電建設條件,建立多種途徑相結合的資金籌措機製,因地製宜開展多種形式的光伏發電扶貧工作,穩定增加貧困戶收入,逐步發展貧困村集體經濟,為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。


二、基本原則


 (一)政府主導,社會參與。

各地要因地製宜開展光伏發電扶貧工作,將光伏發電扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要舉措,積極謀劃,協調推進。省、市負責協調光伏發電扶貧工作遇到的問題,開展政策研究,出台支持意見,督促相關縣落實建設任務;縣級負責編製實施方案、籌措建設資金、組織項目實施、做好建設運營和項目收益分配、進行全過程監督檢查和協調服務等工作。鼓勵和引導包村單位、企業、社會各界通過捐贈或投資投勞等方式支持、參與光伏發電扶貧工程建設。


(二)自願申報,精準幫扶。

開展光伏發電扶貧工作,各地應根據自身條件自主確定。要充分尊重貧困村和貧困戶意願,實行貧困村和貧困戶自願申報。


光伏發電扶貧項目應以縣為單元確定統一規範的資格條件和遴選程序,建立與建檔立卡貧困戶精準對接的光伏發電扶貧收益分配和監督管理機製,確保貧困人口獲得長期穩定收益。


(三)多方出資,強化保障。

建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機製。各級政府通過整合扶貧資金、預算內投資和其他相關涉農資金統籌解決光伏發電扶貧工程建設資金問題,政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。符合條件的項目主體及貧困對象出資,可利用國家開發銀行、中國農業發展銀行等提供的扶貧開發優惠貸款。鼓勵其他金融機構在保證合理收益的基礎上為光伏發電扶貧項目提供低成本融資支持。


(四)規範操作,確保實效。

光伏發電扶貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠,建設和運行維護單位應選擇具備規定資質條件和豐富工程實踐經驗的運維企業。項目建設應按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,由各縣負責建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機製,確保光伏電站運行正常、收益穩定。


三、實施對象及目標任務


2016~2020年,在全省太陽能資源條件較好的地區,建檔立卡的貧困村和有建檔立卡貧困人口的行政村中選擇實施,保障受益貧困戶連續20年以上、每戶每年不低於3000元的光伏發電扶貧收益。光伏發電扶貧重點扶持家庭勞動能力弱、無穩定增收來源的貧困戶以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。


四、光伏發電扶貧主要建設模式


鼓勵各地及項目開發企業創新思路,統籌做好扶持到村與集中連片建設相結合,扶持到戶與壯大集體經濟相結合,根據各地條件選擇適宜的光伏發電扶貧模式。


(一)村級小型光伏電站。利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等,建設500千瓦以下的小型光伏電站。鼓勵建設農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式的小型光伏電站。村級小型光伏電站可根據財政投資、村集體及貧困戶自籌、土地租金等情況進行股份合作,發電收益扣除投資還貸、相應稅金、運營費用、土地租金等外,首先保障參與折股的建檔立卡貧困戶穩定脫貧,剩餘部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。具體收益分配模式及比例,由各地自行確定。


(二)貧困戶戶用分布式光伏發電。利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地,根據貧困戶的家庭狀況和安裝條件,安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發電係統,發電收益歸貧困戶所有。


(三)集中式光伏電站。有條件的縣(市、區)也可利用荒山荒坡等未利用土地、設施農業空閑棚頂等建設集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統籌用於貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設農光、漁光、牧光、林光互補等多種形式光伏電站,提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應25千瓦的項目規模標準,對應的建檔立卡貧困人口要同時落實到位。


五、光伏發電扶貧項目備案及申報流程


(一)村級小型光伏電站和貧困戶戶用分布式光伏發電項目,按照村申請、鄉(鎮)審核、縣審批、省市報備程序進行,具體按照《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》相關規定執行。縣級項目批複文件下達後15個工作日內,

縣級


項目管理部門將批複的項目實施方案逐級報備省、市項目管理部門和財政部門。貧困戶戶用分布式光伏發電不受光伏發電年度規模指標限製,村級小電站可執行“全額上網”並網模式,所需指標由國家下達我省的年度指導規模進行兜底,省扶貧項目管理部門在各實施縣(市、區)項目備案結束後,將全省貧困戶戶用分布式光伏發電及村級小型光伏電站規模匯總並報送省能源局。


(二)集中式光伏扶貧電站項目,由縣(市、區)能源主管部門會同扶貧部門以縣為單位編製光伏發電扶貧實施方案。實施方案參照國家能源局綜合司、國務院扶貧辦行政人事司《關於印發光伏扶貧實施方案編製大綱的通知》(國能綜新能[2016]280號)執行。實施方案應包括目標任務、貧困戶數、貧困人數、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金措施方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體製、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接,運營管理主體明確,土地等項目建設條件落實,接網和並網運營條件經當地電網公司認可。各縣光伏發電扶貧實施方案編製完成後,經市發改和扶貧部門初審後聯合上報省發展改革委和省扶貧辦。由省扶貧辦按照脫貧攻堅工作整體安排和精準扶貧相關要求確定的實施時序,省發展改革委會同省扶貧辦對各市上報的實施方案進行審核,並按照成熟一批上報一批的原則,報送國家能源局和國務院扶貧辦審批。


為加快光伏發電扶貧項目實施,對於各縣(市、區)實施方案中具備條件的貧困戶戶用分布式光伏發電、村級小電站兩種類型,可由縣級先行審批實施方案,在依法依規辦理相關手續後開工建設,實施方案中的集中式光伏電站項目,未經國家批複不可實施,否則所產生風險由項目投資方自行承擔。


六、保障措施


(一)建立協調工作機製。建立省市縣層層負責、各部門協調聯動的光伏發電扶貧工作機製。由省發改委、省扶貧辦牽頭,會同省國土、農業、林業等有關部門及國家開發銀行河南省分行、中國農業發展銀行河南省分行、國網河南省電力公司,就光伏發電扶貧工作推進過程中的重大問題進行會商。相關縣(市、區)政府成立相應工作機構,主要負責同誌親自領導,分管負責同誌具體落實,部門通力協作,統一組織實施。


(二)明確部門職責。能源主管部門負責協調光伏發電扶貧工程建設中的重大問題,組織編製規劃,加強工程質量監督,協調並網運行等。扶貧部門負責確定光伏發電扶貧的貧困村和貧困戶,擬定年度建設計劃,牽頭組織項目實施,建立光伏發電扶貧人口信息管理係統,製定光伏發電扶貧工程收入分配管理製度。財政部門會同扶貧等部門負責光伏發電扶貧項目建設政府資金籌集與監管,可再生能源電價附加補助的申請與撥付等。國土和林業部門負責光伏發電扶貧工程土地使用的改革政策和土地補償收費方麵優惠政策的落實。電網企業負責為光伏發電扶貧項目提供電網線路建設和並網服務,確保配套送出工程與光伏發電扶貧項目同步建設;確保所發電量全額上網並優先結算。有關金融機構按照保本微利原則為光伏發電扶貧項目提供中長期低息貸款。


(三)統籌落實工程建設資金。各縣(市、區)可統籌整合使用包括財政專項扶貧資金在內的各類財政涉農資金(具體可按照《河南省開展統籌整合財政涉農資金試點實施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》執行),對貧困戶戶用分布式光伏和村級小型光伏電站項目進行差異化補助。具體補助標準由縣(市、區)自行研究確定。


集中式光伏扶貧電站項目,主要由光伏發電開發企業進行工程投資、建設和管理。各市、縣可整合財政專項扶貧和相關涉農資金,以入股分紅的形式(量化到貧困戶),統籌解決項目建設資金問題。


貧困戶戶用分布式光伏發電和村級小型光伏電站貧困村集體和貧困戶家庭自籌資金部分、集中式光伏扶貧電站企業投資部分,均可申請利用國家開發銀行及中國農業發展銀行各分支機構提供的扶貧開發中長期低息貸款,並由財政扶貧資金給予適當貼息,貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地自行研究確定。


(四)強化管護和後續服務。相關縣(市、區)政府要建立信息化服務平台,完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機製。縣(市、區)政府應依法依規確定村級光伏電站(含戶用)的運維及技術服務企業,可委托運維企業對全縣範圍內村級光伏電站(含戶用)的工程設計、施工進行統一管理。


鼓勵有條件的縣(市、區)統籌建設管理光伏扶貧項目,以降低運維成本,確保電站運行壽命和發電效率。各縣(市、區)要印製內容全麵、通俗易懂的《光伏電站使用維護手冊》,發放到有關貧困村和貧困戶。


(五)加強考核監督。相關縣(市、區)要把光伏發電扶貧工作作為產業扶貧的重要內容,嚴格標準,明確責任,加強調度通報和督查考核,確保把各項目標任務及時落到實處。要加強光伏發電扶貧專項資金的監督檢查和審計、稽查,加大光伏發電扶貧項目建設過程中各類投機行為及政策落實的監管,對光伏發電扶貧項目中出現的各類違規違紀違法問題,堅決從嚴查處。


(六)營造良好氛圍。各級各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式,加強對光伏發電扶貧相關政策、項目建設動態、實施效果、典型案例等的宣傳推廣,讓社會各界全麵了解光伏發電扶貧工作,引導廣大貧困戶和社會各界積極支持並參與光伏發電扶貧工作,營造協同推動工作的良好氛圍。

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